Administração Pública Portuguesa na era da Inteligência Artificial em 2035

Atualização 08.10.2026

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Quatro cenários para a Administração Pública na era da Inteligência Artificial em 2035.

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Como será a Administração Pública Portuguesa em 2035, quando a Inteligência Artificial (IA) estiver presente na maioria dos serviços? A resposta depende menos da tecnologia e mais das decisões tomadas no momento atual. Esta é a principal conclusão do estudo "Administração Pública Portuguesa na Era da IA em 2035", elaborado pela Equipa de Estratégia e Prospetiva da Agência para a Reforma Tecnológica do Estado (ARTE).

O estudo não questiona a adoção da IA pelo setor público, identifica as condições que podem conduzir a uma Administração Pública mais eficiente, transparente e legítima, em vez de uma Administração mais dependente e opaca.

Quatro tendências no futuro

Este estudo resulta da análise de 51 forças de mudança, da realização de entrevistas a 26 especialistas de várias áreas, da aplicação de um inquérito e da realização de dois workshops participativos.

O estudo parte de quatro tendências que irão, independentemente das escolhas feitas, marcar o futuro:

A aceleração da IA generativa e da decisão automatizada;

A crescente exigência regulatória europeia, em particular com o AI Act;

O envelhecimento dos trabalhadores da Administração Pública;

A concentração do mercado de infraestruturas de IA num número reduzido de fornecedores globais.

A estes desafios somam-se outros, nomeadamente o término do financiamento do PRR, a exclusão digital e a qualidade dos dados públicos.

Duas perguntas que decidirão o futuro

Os cenários assentam em duas questões fundamentais. A primeira questão é saber quem detém a autoridade para tomar decisões públicas: se esta continua ancorada na responsabilidade democrática ou se está a ser progressivamente transferida para os sistemas algorítmicos. A segunda questão é se a IA é utilizada para aumentar a capacidade humana ou para a substituir.

A partir do cruzamento destas duas questões, surgem quatro futuros possíveis:

01Estado que governa: a IA reforça o trabalho dos funcionários públicos e as decisões continuam a ser humanas, explicáveis e passíveis de contestação;

02Administração Pública eficiente: os serviços são mais rápidos e baratos do que nunca, mas a supervisão humana torna-se residual e os casos que fogem à norma ficam sem resposta;

03Automatização sem controlo: os algoritmos decidem não por decreto, mas por acumulação de omissões, e a Administração Pública deixa de conseguir compreender os seus próprios sistemas;

04Competência sem soberania: os trabalhadores são altamente qualificados, mas as infraestruturas tecnológicas não pertencem ao Estado, podendo ser alteradas pelos fornecedores.

Como o estudo sublinha, nenhum destes cenários é uma previsão nem é inevitável, mas todos são possíveis.

A janela de decisão é curta

Em todos os cenários há um padrão comum: o momento crítico para decidir chega antes dos problemas se tornarem visíveis. Quando os efeitos começam a ser visíveis nos indicadores, a capacidade para corrigi-los pode ser muito limitada.

Por conseguinte, o estudo realça cinco implicações estratégicas:

As decisões sobre governação, contratação e capacitação devem ser tomadas antes da implementação em larga escala;

É necessário equilibrar a eficiência imediata com a capacidade de supervisão a longo prazo;

A dependência tecnológica externa é o risco estrutural mais subestimado;

Capacitar os trabalhadores para questionar os sistemas é tão importante quanto os próprios sistemas;

O fim do PRR transformará os investimentos em custos correntes, exigindo um planeamento financeiro atempado.

UM INSTRUMENTO PARA REFLEXÃO

Mais do que antecipar o futuro, é apresentado um conjunto de perguntas que permitem a cada organismo avaliar o cenário para o qual a sua trajetória atual aponta, em áreas como a governação, a contratação pública, o financiamento, a capacitação e a inclusão.

Como o estudo conclui, as escolhas que determinarão o futuro da Administração Pública na era da IA não são, na sua essência, tecnológicas. São escolhas políticas, contratuais e organizacionais.